Zakon o fiskalizaciji (ZoF) ne propisuje obvezu izdavanja računa niti njegov sadržaj. ZoF uređuje način izdavanja i fiskalizacije već obvezno izdanih računa (npr. tehničke postupke, JIR, korištenje certifikata, informacijske posrednike, e-Izvještavanje), uključujući i nadogradnje za e-Račun u B2B/B2G segmentu. Time se obveza izdavanja računa i fiskalizacija jasno razdvajaju tako da tko mora izdati račun uređuju drugi zakoni, a kako se taj račun ovjerava i prijavljuje uređuje Zakon o fiskalizaciji (ZoF).
Propisi koji propisuju obvezu izdavanja računa i sadržaj
Zakon o porezu na dodanu vrijednost (Zakon o PDV-u)
Propisuje obvezu izdavanja računa drugom poreznom obvezniku i pravnim osobama koje nisu porezni obveznici, te pravila za ispravke i druge situacije (npr. zbirni ispravci). Detaljna primjena i obvezni elementi definirani su u Pravilniku o PDV-u.
Opći porezni zakon (OPZ) i Pravilnik o provedbi OPZ-a
OPZ uređuje pravila evidentiranja gotovinskog prometa i zahtjev da se knjiženja temelje na vjerodostojnim knjigovodstvenim ispravama (što uključuje račune). Pravilnik precizira uvjete čuvanja i pretvorbe papirnih isprava u elektronički zapis uz očuvanje vjerodostojnosti, cjelovitosti i čitljivosti.
Zakon o zaštiti potrošača
U potrošačkim transakcijama obvezuje trgovca na ispunjenje ugovora i druga prava potrošača, što u praksi uključuje i izdavanje računa/ugovornih potvrda prema prirodi isporuke i posebnim pravilima iz PDV/OPZ okvira.
Zakon o računovodstvu
Račun je vjerodostojna knjigovodstvena isprava i podloga za knjiženje; potpis na računu nije obvezan ako je račun sastavljen prema poreznim propisima i sadrži ime/prezime odgovorne osobe.
Zakon o elektroničkom izdavanju računa u javnoj nabavi (B2G) i pripadajući Pravilnik o tehničkim elementima e-računa
Za ugovore u javnoj nabavi obvezni su e-Računi u skladu s EU normom i tehničkim pravilima razmjene.
Sektorski propisi (primjeri):
- Zakon o ugostiteljskoj djelatnosti i
- Zakon o pružanju usluga u turizmu,
koji dodatno uređuju obveze prema potrošačima i nadzor u sektorima s čestim B2C isporukama. (Primjena ovih propisa je uz PDV/OPZ i Zakon o zaštiti potrošača.)
Kako to izgleda u praksi (sažetak po situacijama)
- B2B i pravne osobe koje nisu porezni obveznici: račun obvezan prema Zakonu o PDV-u; sadržaj i rokovi prema Zakonu/Pravilniku o PDV-u. Ako su ispunjeni uvjeti za e-Račun (B2B/B2G, tuzemno), račun se izdaje kao e-Račun i provodi se fiskalizacija podataka iz e-Računa.
- B2C (krajnji potrošači): obveza izdavanja računa slijedi iz OPZ-a i Zakona o zaštiti potrošača; ako je izdavatelj obveznik fiskalizacije u krajnjoj potrošnji, račun se fiskalizira prema ZoF-u (bez obzira na način plaćanja od 1. 1. 2026.).
- Javna nabava (B2G): obvezni e-Računi i tehnički standardi razmjene; sadržaj računa i PDV tretman prema PDV propisima.
Gdje „staje“ ZoF, a gdje „počinju“ drugi propisi?
- ZoF: Određuje način izdavanja i fiskalizacije (JIR, fiskalizacijske poruke, AMS/MPS adrese za e-Račun, uloga informacijskih posrednika, e-Izvještavanje o naplati/odbijanju). Ne stvara novu obvezu izdavanja računa niti propisuje sadržaj računa.
- Zakon o PDV-u i Pravilnik o PDV-u: tko i kada mora izdati račun, te što račun mora sadržavati za PDV svrhe.
- OPZ i Pravilnik o provedbi OPZ-a: pravila za gotovinski promet, vjerodostojnost i čuvanje knjigovodstvenih isprava (uključivo elektroničku arhivu).
- Zakon o zaštiti potrošača: obveze prema kupcima-potrošačima i nadzor potrošačkih prava.
- Zakon o računovodstvu: račun kao vjerodostojna knjigovodstvena isprava; potpis nije nužan ako je račun sastavljen sukladno poreznim propisima i sadrži odgovornu osobu.
- B2G propisi: e-Račun u javnoj nabavi i tehnički kriteriji razmjene.
Kratki vodič za izdavatelje (operativno)
- Odredite obvezu: Je li transakcija B2B/B2G (PDV račun obvezan) ili B2C (račun prema OPZ/zaštiti potrošača)?
- Sastavite račun prema PDV pravilima (obvezni elementi; kod B2G primjena e-Računa).
- Fiskalizirajte:
- B2C: fiskalizacija računa u krajnjoj potrošnji prema ZoF-u.
- B2B/B2G: za e-Račun šalju se fiskalizacijske poruke izdavatelja i primatelja (unakrsna provjera).
- Arhivirajte račun/e-Račun i osigurajte čitljivost, cjelovitost i vjerodostojnost tijekom roka čuvanja (elektronički ili papir + pretvorba).
Zaključak za obvezu izdavanja računa u poslovanju
- Izdavanje računa je obveza po PDV/OPZ/zaštiti potrošača i sektorskim zakonima.
- ZoF ne uvodi obvezu izdavanja računa, on propisuje kako se izdani račun fiskalizira (B2C) i kako se e-Račun razmjenjuje i fiskalizira (B2B/B2G).
- Za uredno poslovanje potrebno je: pravilno odrediti obvezu izdavanja, osigurati sadržaj računâ prema PDV pravilima, te provedbu fiskalizacije i arhiviranje u skladu s OPZ-om i Zakonom o računovodstvu.
